《中国标准2035》呼之欲出，这才是中美科技竞争的关键
2020.10.14
这是一场少有人提及的中美战事。和它相比，芯片可能都是小儿科。
一项雄心勃勃的15年国家大战略在紧锣密鼓的筹谋中，有消息称，蓝图已经制成，今年底有望面世。 外媒已经警惕地将其称为“中国制造2025”升级版，因为它光名字就足以再次让国际社会震动——《中国标准2035》。 站到更高的视野，你会发现这两年美国对中国科技公司的围追堵截都只是局部战火，这背后有一个更为宏大、越发激烈的战事图景： “一流企业定标准，二流企业做技术，三流企业卖产品”，国家竞争也是此理。正如布鲁金斯学会的高级研究员Frank Rose所言：“中美竞争实质上就是谁来控制全球信息技术基础设施和标准。” 标准背后，是利益，是权力，是政治，是外交，是国际规则主导权的争夺。 有迹象表明，低调的《中国标准2035》已经呼之欲出。 高层在2015年就提出过标准化战略，2018年国务院直属机构“国家标准化委员会”称正在制定《中国标准2035》，到今年1月15日，“中国标准2035”项目在中国工程院已经召开了结题会。 3月中旬，中国刚从疫情最黑暗时刻走出，国标委就发布了一份《2020年全国标准化工作要点》。 当时国内媒体鲜有报道，但这份文件在近几个月来还是受到了外界的高度关注，且被认为可以借此一窥中国标准2035最终蓝图。 文件提出，要加强在疫情防控、农业农村、食品质量和消费品质量安全、制造业高端化、新一代信息技术和生物技术、服务业、社会治理、生态文明和国家标准样品九大标准体系的建设。 其中的重点领域是：区块链、物联网、新型云计算、大数据、5G、新一代人工智能、新型智慧城市、地理信息等。不难发现，这些都是数字经济时代的核心技术。 8月中旬，国标委等五部门又联合印发了《国家新一代人工智能标准体系建设指南》，明确了AI标准体系建设的目标： 到2021年，明确人工智能标准化顶层设计；到2023年，初步建立人工智能标准体系。 国标委的工业标准二部主任戴红曾说过：国际的技术研发和专利布局尚未完成，全球性的技术标准尚在形成中，是实现我国产业和标准换道超越的良机。 现在国际有三大标准化组织，分别是国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、以及联合国国际电信联盟（ITU）。 有了这些标准，世界各国的技术和产业才有了全球范围内协同工作的能力。 在ISO官网上有一句醒目的标语：当世界达成共识时，伟大的事情就发生了——Great things happen when the world agrees. 这话一点也不夸张。ISO迄今已经发布了23377个标准，几乎涉及到我们生活的方方面面，从我们穿的鞋子、用的A4纸，到工厂的螺纹、码头的集装箱、城市的道路安全、还有无处不在的WIFI网络，都是由ISO来制定标准，同时给各国的监管机构提供制定政策法规的依据。“国际商业的语言就是标准。恪守达成一致的产品和服务规格支撑着国际商业，使得数兆元的货物能跨边界流动，而不受任何交易方口语语言的影响。对标准的共同接受是牢固、公平，和自由贸易成功的基础。没有标准，将难以想象能有庞大数量和复杂性的国际贸易。” 标准的制定，看上去似乎只是在技术上寻求最优方案的共识。 拥有了能影响标准制定的能力，就是手握威力十足的权力工具。 占据了技术标准的战略制高点，才可能切割到更多的市场蛋糕。 秦始皇统一六国之后，做的第一件事就是对国家多个标准做了统一规定，统一度量衡，字同文，车同轨，统一货币，这才保证了秦朝空前强大的国家控制力。 而在现代以来，国际标准的制定是由美国主导。比如，美国的GPS成为了全球通用标准，那么所有的通信技术就要以此为标准做研发应用。 中国在国际标准化方面治理的话语权一直很缺乏，直接后果就是，中国每年为此支付的巨额知识产权使用费居世界第二，是中国服务贸易的第三大逆差项目。 中国也不是没努力过，在17年前中国就曾尝试挑战美国标准。 2003年5月12日，中国正式发布境内唯一合法的无线网络技术标准WAPI，结果引发了全球慌乱，因为这是一个比WI-FI更安全、也是针对IEEE 802.11系列安全漏洞的加密标准。 当时中美贸易局势本就紧张，此事一出，美国反对之声四起，相关行业协会扬言不玩中国规则的游戏，甚至还要对中国实行Wi-Fi芯片禁运，威胁要打贸易战。 中国打算在ISO的WAPI标准宣讲会上据理力争时，却发现所有参会的中国专家都被美国拒签了，根本去不了。 中国的WAPI标准在2010年才被通过，但是互联网技术飞速发展的时代，出身再怎么风华正茂，苦熬八年也物是人非，美国已经借英特尔“迅驰”技术，垄断了全球无线局域网的市场。 当时，行业内流传一句话，“一个标准的成功从来就不取决于技术。” 近年来，中国越来越强烈意识到必须争夺国际标准制定的话语权。 从外部环境来讲，当然是中美对抗加大了中国的忧虑感。从航空轮胎、轴承钢到光刻机，这两年中国更加清醒认识到，在关键核心技术上屡屡被美国“卡脖子”。 除了应对中美科技脱钩，世界处于“百年未有之大变局”这一预判也在指导中国的战略方向。 现在全球处于信息经济与数字经济的更迭期，新的经济模式和产业格局都尚未定型。 一旦爆发新的科技革命，必然意味着现有体系、规则、框架、标准的颠覆和再造。 这更加让中国坚信数字经济提供了弯道超车的重大机遇。 在数字经济时代，标准化的重点是5G、人工智能和物联网。 华为扎根5G领域让中国明白了一个道理，先占领市场，你就能在主导标准制定上占得先机。 华为在5G“标准必要专利”提交者中位列第一，占比达到了20%。就算华为被排挤出5G，别的企业照样还是标准中的华为专利买单。美国商务部也不得不后退一步，允许美国企业和华为合作制定5G标准。 所以，中国除了在国内整合标准，还通过“一带一路”增强中国标准的影响力。 比如2019年，推动8项中国标准转化为蒙古国家标准，232项中俄民机标准纳入标准互认目录，与巴西标准局开展中巴工程机械标准化合作。 而在人工智能领域，中国意识到自己占据了大数据收集的优势。 虽然美国在半导体领域优势巨大，而中国市场规模比美国更大，数据收集也更容易。大数据集对算法至关重要的，黄奇帆有一个很生动的比喻，算法是人工智能的魂，但它要变得有灵气，就需要大数据不断地喂养。 还是拿“一带一路”举例，中国建立了“一带一路“共建国家标准信息平台，实现35个“一带一路“国家、5个国际和区域标准化组织的标准信息检索。 此前中国在标准国际化方面一直参与度不高，近年来也变得异常活跃。 中国近年来在ISO、IEC的提案年度增长率都达到了20%左右。在2019年，中国新提交ISO和IEC国际标准提案共238项，其中ISO提交150项，IEC提交77项， ISO/IEC信息技术联合技术委员会（JTC1）提交11项。 此外，中国还向ITU提交了830份与有线通信规范有关的技术文件，数量居全球首位，超过了后面三个国家韩国、美国、日本的总和。 在这些国际组织中，中国的影响力也大为提高。截至2019年底，中国已承担ISO、IEC技术机构主席副主席73个、秘书处88个。2020年1月，原华能集团董事长、中国工程院院士舒印彪正式出任IEC主席。国际标准的制定其实是自愿的、基于共识的，也就是说，它们也必须是被市场认可的、可以高效协作的优秀标准。关键还是要看标准的质量，质量上去了，才有可能提升中国标准的影响力。有外媒将其称为《中国制造2025》的升级版，认为中国又要开始给国企补贴，不公平竞争。在2月份华盛顿智库“战略与国际研究中心”（CSIS）举办的““中国行动计划会议”上，美国司法部长共和党人巴尔发表了一个主题演讲，他认为：自19世纪以来，美国在创新和技术方面一直处于世界领先地位。正是美国的科技实力使其繁荣和安全。目前，5G技术处于正在形成的未来技术和工业世界的中心。如果中国继续在5G领域独占鳌头，中国将能够主导一系列依赖5G平台并与之交织的新兴技术带来的机遇。继而让美国失去制裁的权力。未来5年内，5G全球版图和应用主导地位格局将成。时间窗很短，他建议美国及其盟友必须迅速采取行动，甚至考虑注资中国的主要竞争对手诺基亚和爱立信，以此抗衡华为。在7月份，美国参议院提交了一份报告指控中国在主导数字空间。这份报告由参议院外交事务委员会民主党首席梅嫩德斯主导，他警告：“美国现在正处于将网络领域的未来输给中国的绝境。”“除非美国及其盟国退缩，否则中国可能会改写互联网规则。”不少分析将这份报告视为民主党转向的重大信号，也是给欧洲施加压力，暗示如果民主党赢得大选，同样会对中国强硬。对欧盟来说，夹在中美之间太难做人了，所以也得争“数字主权”。在一片欧洲衰落论调中，美国《外交》杂志在今年2月份曾刊发一篇美国教授的文章，称欧洲实力尚未衰落，因为“欧盟标准”通行全球。从iPhone手机的默认隐私设置，印度尼西亚木材采伐、巴西蜂蜜生产和喀麦隆可可农场主使用杀虫剂的标准，到中国乳品厂安装设备的标准、拉美互联网用户的隐私范围……这些证明了欧盟在规范全球市场方面的能力。这也就是“布鲁塞尔效应”，不靠行业巨头来制定标准，而是靠庞大且富裕的消费市场、复杂且全面的体制架构和强大的政治决心来规范产品和服务的标准，而且还是严格的标准。只要进入欧盟市场的好处远大于遵守这些标准而付出的代价，企业自然愿意在全球业务中推广欧盟的标准。所以凭借市场力量，欧盟标准就可以成为全球通行的标准。欧盟自然也是希望其制定的《通用数据保护条例》（GDPR）能约束中国，助欧盟成为全球数字技术的规则制定者。不过，当多数人都在担心中国要重写国际规则时，也有人认为《中国标准2035》不足为惧。美国信息技术产业理事会（ITI）亚洲政策高级总监纳奥米·威尔逊撰文称，《中国标准2035》更多是赛前鼓舞人心的演讲，而不是指令，美国政府不应该关注这份标准，而是要做好自己的事，与私营部门合作，加大对STEM教育和R&D的投入。智谷此前分析过，“两大体系、三大世界”或将成为新的国际格局。而在技术标准的国际格局中，两大体系不外乎是中国标准和美国标准，三大世界可能就是阎学通老师提出的“技术创新国”“技术商业化国”和“技术使用国”。哈弗肯尼迪学院的教授丹尼·罗德里克提出，全球技术断裂即将到来。因为当今的国际贸易秩序不是为数据、软件和人工智能的世界设计的，而是为汽车、钢铁和纺织品的世界设计的。面对中国的崛起和对高度全球化的强烈反对，本已承受压力的它已经不足以面对挑战了。在变革前夜，我们也许有幸见证奇点临近，我们也可能会穿越风云战火。
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